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MP/MG-Mt-003-A	1 marzo 2006	UTE-CPP

Todo modelo gestión se construye sobre una idea fundamental que funge como principio rector o guía en la selección de sus atributos, características y en todas las decisiones que se toman en su proceso de diseño y creación.

El Ministerio Público se concentró en su mandato institucional para identificar la idea fundamental de guiara el modelamiento de su gestión, siendo las fuentes de su mandato institucional, la Constitución de la República, la Ley del Ministerio Público y el Código Procesal Penal. Estas fuentes condujeron a la definición de la Misión Institucional del Ministerio Público como:

Ejercer, como institución responsable, la acción penal pública, la investigación de los hechos punibles, la representación y defensa del interés público y social, así como la vigilancia y cumplimiento de las normas del debido proceso legal, garantizando la protección de las víctimas y los testigos y el respeto de los derechos humanos.

Y a su vez, esta misión institucional condujo al SERVICIO como la idea sobre la que se ha diseñado y creado el Modelo de Gestión de Fiscalías.

El Ministerio Público opera a tres niveles importantes:

1. En el primer nivel está frente a sus USUARIOS, todas aquellas personas que acceden a una Fiscalía con el objetivo de que les sea satisfecha alguna necesidad, son quienes generan la demanda de los servicios del Ministerio Público y hacia quienes respondemos con la oferta de servicios instalada;

2. El segundo nivel es dentro del sistema de justicia penal, en el cual está llamado a desempeñar un rol que garantice que dicho sistema opere exitosamente produciendo la respuesta que la sociedad, el tercer nivel, espera y merece,

3. En el tercer nivel, la Sociedad, delega en el Ministerio Público, funciones que exceden la competencia establecida en el Código Procesal Penal e incluye hasta la fecha aspectos como el sistema penitenciario, la defensa de los intereses del estado y otros establecidos en leyes especializadas.

El énfasis en el SERVICIO, dentro del diseño del modelo de gestión, se establece en el primer nivel, dirigido hacia los Usuarios del sistema, partiendo de la premisa de que este accede al sistema de justicia a través de la puerta del Ministerio Público y es en sí mismo un representante de la sociedad. Este análisis nos permite concluir que a través del servicio prestado al primer nivel y dependiendo de la calidad del mismo se logran satisfacer simultáneamente a los dos niveles restantes y por derivación podríamos concluir en sentido inverso que un servicio no satisfactorio a este nivel se convierte automáticamente en un servicio no satisfactorio en los dos niveles restantes.

Este enfoque asumido por el Ministerio Público al ser trasladado al necesario proceso de reingeniería institucional hace obligatoria la aplicación de enfoques propios de los sistemas de aseguramiento de la calidad y de gestión moderna, como son el diseño de servicios dirigidos a satisfacer las necesidades de los usuarios, sistemas de evaluación dirigidos a medir los niveles de satisfacción alcanzados, cuantificación de la demanda de servicios, planificación de una oferta de servicios basada y dirigida a satisfacer la demanda, evaluación de los resultados alcanzados en función de la productividad, costos y la calidad intrínseca de los mismos.

Podríamos entonces sintetizar la base conceptual del modelo de gestión de fiscalías en las siguientes afirmaciones:

1. El Ministerio Público tiene una misión institucional que cumplir la cual es el producto de lo establecido en la Constitución de la República, la Ley del Ministerio Público, el Código Procesal Penal y otras legislaciones.

2. La misión institucional se puede sintetizar en una palabra, SERVICIO, la cual a su vez constituye la piedra angular que sostiene el diseño y la creación del modelo de gestión de fiscalías.

3. El principal compromiso del Ministerio Público es con sus Usuarios y a través de ellos sirve al sistema de justicia y a la sociedad.

4. El servicio de una fiscalía debe diseñarse con el objetivo de satisfacer las necesidades de sus Usuarios y esta ejecución debe cumplir los requerimientos de productividad, costos y calidad propios de una operación eficiente si son medidos dentro de los estándares de un sistema de aseguramiento de la calidad. Este énfasis es importante si tomamos en cuenta que las operaciones del Ministerio Público son cubiertas con fondos del presupuesto nacional y debe por lo tanto rendir cuentas a través de su ejecución por los recursos recibidos.